江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《江西省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案》的通知

贛府廳發(fā)〔2024〕31號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

  《江西省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

2024年12月1日

（此件主動(dòng)公開）

江西省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），加快推動(dòng)我省招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則

  1.健全政策制度體系。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂后，適時(shí)修訂我省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳）制定完善本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立健全本行業(yè)信用評價(jià)體系。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年12月）

  2.加強(qiáng)制度規(guī)則管理。建立全省招標(biāo)投標(biāo)政策文件管理機(jī)制，編制全省招標(biāo)投標(biāo)政策文件目錄，通過省公共資源交易平臺(tái)公布并動(dòng)態(tài)更新。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年3月并長期堅(jiān)持）認(rèn)真執(zhí)行《公平競爭審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省政府各部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持)

  3.統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。依據(jù)國家示范文本和行業(yè)實(shí)際，分類制定完善勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、總承包等本行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本。鼓勵(lì)推行模塊化招標(biāo)文件示范文本。示范文本應(yīng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件,尊重和保障招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的自主權(quán)，支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備平等參與投標(biāo)，支持廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標(biāo)，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年12月）

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為

  4.強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。落實(shí)招標(biāo)人在組織招標(biāo)、處理異議、訂約履約等招標(biāo)全過程的主體責(zé)任。推進(jìn)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布，推行招標(biāo)文件提前公示，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度。探索建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省政府各部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持)

  5.健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法，推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)自律。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和評價(jià)制度。開展招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價(jià)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時(shí)限：2025年12月）開展招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)治理，打擊收取未予標(biāo)明的費(fèi)用等價(jià)格違法行為。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

  6.加強(qiáng)投標(biāo)行為管理。規(guī)范投標(biāo)文件制作管理，實(shí)行計(jì)價(jià)軟件實(shí)名制。不同投標(biāo)人不得委托同一單位或者個(gè)人編制投標(biāo)文件或辦理投標(biāo)事宜。加強(qiáng)建造師管理，防止冒名頂替，從嚴(yán)控制中標(biāo)單位更換建造師。全面排查整治建造師掛靠現(xiàn)象。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

三、完善招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

  7.優(yōu)化評標(biāo)方法。制定完善全省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等評標(biāo)辦法。完善評標(biāo)委員會(huì)否決異常投標(biāo)文件的甄別處理程序。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年12月）

  8.創(chuàng)新評標(biāo)機(jī)制。完善全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2024年12月）鼓勵(lì)評定分離改革，探索機(jī)器智能輔助評標(biāo)、工位制多點(diǎn)分散評標(biāo)、暗標(biāo)評審。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年12月)

  9.加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理。優(yōu)化評標(biāo)專家專業(yè)分類，修訂我省評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、日常考核評價(jià)、保密管理、動(dòng)態(tài)管理等制度規(guī)范，實(shí)行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。定期開展評標(biāo)專家清理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

四、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化升級

  10.打造數(shù)智交易系統(tǒng)。推進(jìn)江西省公共資源交易系統(tǒng)數(shù)智化重構(gòu)升級，健全各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕；完成時(shí)限：2025年6月)完善交易系統(tǒng)對接技術(shù)規(guī)范，支持交易系統(tǒng)對接符合要求的專業(yè)交易工具。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心；完成時(shí)限：2025年12月）

  11.推進(jìn)服務(wù)系統(tǒng)智慧化升級。升級改造江西省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，與項(xiàng)目審批、行業(yè)監(jiān)管、稅收社保、財(cái)政預(yù)算等平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認(rèn)共享。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳；完成時(shí)限：2025年6月)

  12.推進(jìn)數(shù)字證書跨省互認(rèn)。落實(shí)全國移動(dòng)數(shù)字證書（CA）互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)與全國跨區(qū)域互認(rèn)，支持經(jīng)營主體在互認(rèn)范圍內(nèi)自主選擇購買移動(dòng)數(shù)字證書（CA），參與互認(rèn)區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省公共資源交易中心；完成時(shí)限：2025年7月)

五、營造規(guī)范有序市場環(huán)境

  13.嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)行為。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法行為，對電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔，不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函，或參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的在職人員的，不同投標(biāo)人通過同一單位或者個(gè)人賬戶購買電子保函或者投標(biāo)保證金來自同一單位或者個(gè)人的賬戶的,結(jié)合其他事實(shí)證據(jù),經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)按投標(biāo)人串通投標(biāo)或視為串通投標(biāo)進(jìn)行處理。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

  14.規(guī)范電子投標(biāo)擔(dān)保行為。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。完善減免投標(biāo)保證金、以信用承諾替代投標(biāo)保證金（電子保函）等制度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年10月）

  15.完善招標(biāo)投標(biāo)糾紛處理機(jī)制。推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解機(jī)制。遏制惡意投訴行為，投訴人通過捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，依法依規(guī)處理。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年5月并長期堅(jiān)持）

  16.持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。定期開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件清理，對我省制定的法規(guī)、規(guī)章、政策文件、示范文本以及實(shí)際做法進(jìn)行全面排查。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報(bào)名等事項(xiàng)。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

六、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管

  17.壓實(shí)部門責(zé)任。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作，牽頭編制分領(lǐng)域的行政監(jiān)督責(zé)任清單，對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項(xiàng)，提出落實(shí)監(jiān)管責(zé)任意見報(bào)本級人民政府確定。工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全層級監(jiān)管制度，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法處理投訴舉報(bào)、查處違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省市縣招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年6月取得階段性進(jìn)展并長期堅(jiān)持)

  18.推動(dòng)全鏈條全過程監(jiān)管。省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促本行業(yè)各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。市、縣〔區(qū)〕招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門牽頭落實(shí)好本行業(yè)的全過程監(jiān)管要求。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年12月取得階段性進(jìn)展并長期堅(jiān)持）

  19.強(qiáng)化多部門立體監(jiān)管。健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計(jì)監(jiān)督等的協(xié)同銜接。探索制定招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等線索移送機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年12月）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。(責(zé)任單位：省國資委；完成時(shí)限：2025年6月）

  20.加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。升級江西省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕；完成時(shí)限：2025年6月）加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，發(fā)現(xiàn)異常招標(biāo)文件，進(jìn)行重點(diǎn)核查。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

  各地要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和要求，完善公共資源交易中心場所建設(shè)，探索公共資源交易市場化改革創(chuàng)新。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要及時(shí)制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委和省政府報(bào)告。